作者：郝新华 鱼招波

党的“十八大”提出，要正确处理好政府与市场的关系。在刚刚结束的全国“两会”上，政府机构改革与职能转变、如何处理好政府与市场的关系等话题受到代表委员的高度关注。“两会”期间，民政部负责人表示，未来政府向社会组织转移职能的范围、步伐、力度将会加大加快，会把一些事务性的管理职能和公共服务职能转移给社会组织。

“两会”之后，在近期召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强提出，要把职能转变作为新一届国务院工作开局的关键，把减少行政审批作为职能转变的突破口。大幅减少和下放行政审批事项，真正向市场放权，发挥社会力量作用。业内人士认为，政府向市场放权将会给注会行业带来新的发展机遇。

目标

职能转变放权市场

政府机构改革、职能转变成了“两会”期间，代表委员们最关注的话题。

政府在市场中的职能是制定规则、监督检查、维护市场秩序，而不是直接参与经营。但目前，政府职能缺位、越位、错位问题依然突出。有代表认为，“政府把不该管的坚决放掉，让‘有形的手’回到自己口袋中来，就会减少对企业和百姓的束缚，激发起市场和社会的活力。”

“职能转变的核心是要正确处理政府与市场和社会的关系。”全国人大代表、吉林省银监局局长高飞说，要通过改革，解决政府权力运行中出现的问题，弥补“缺位”，隔断“越位”，纠正“错位”。

“本次政府机构改革与职能转变的一个重要着力点就是向市场放权，向社会放权，将该管的管好，将不该管的放下。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明指出，市场、社会能办的，政府一律不要介入；需要政府办的，比如教育、医疗等公共服务，政府必须依法律法规办好；需要市场和社会办的，政府要提高专业化水平，做好监管。

李克强总理在今年全国“两会”闭幕后的首场记者招待会上，在谈到此次国务院推行的机构改革时，一针见血地指出：“这次改革方案核心是转变政府职能”。他指出“权力介入市场，成为当下中国政治、经济、社会、环境领域诸多弊端的根源，并威胁着社会稳定”。他解释说：“如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。”显然，转变政府职能，相比于机构改革，这是一个更深刻的课题，还是用李克强总理的话来说，就是“把错装在政府身上的手换成市场的手”，就是“削权”，是“自我革命”。

中注协副会长兼秘书长陈毓圭近期就此撰文称，要倚重市场力量，推动注会行业科学发展。

据介绍，中注协承担着法律赋予、财政部党组委托、协会章程规定的行业管理职能，服务着全国60万名考生、30万名注册会计师和从业人员、10多万名非执业会员以及8000多家会计师事务所。

陈毓圭认为，深化经济体制改革的核心是要处理好政府与市场的关系，这意味着更加尊重市场规律，给人民群众更多选择的机会，更大程度、更广范围发挥市场机制的作用，让群众监督的力量发挥作用。

为此，陈毓圭提出，在注册会计师行业管理中，要从四个方面落实发挥市场在资源配置中的基础性作用的要求，激发会计师事务所和注册会计师的主体精神：坚持把管理和服务与市场机制相结合，通过市场需求、市场拓展，引导行业的发展；发展和完善以会员为中心的行业管理和服务职能，进一步探索行业自我管理的运行机制，增强自我管理功能，激发行业自我管理动力；更加注重处理好行业管理与服务的关系、宏观指导与发挥会员主体精神的关系，更多地通过发布指南、指引、指导目录等形式，在专业指导上下更大的功夫；不断完善包括各项法律、规章、执业规范在内的行业发展制度体系，进一步明确注册会计师、会计师事务所、监督机构、客户等各行为主体的权责边界。

陈毓圭关于探索行业自我管理的表述也得到了行业的认可。普华永道中天会计师事务所北京主管合伙人吴卫军接受本报记者采访时表示，“注册会计师行业在发展过程中要鼓励行业自律。”他认为，现在注册会计师行业面临着多头监管与多层级监管的现状。为此，他建议，要做好监管协调，节约监管成本。

机遇